青神县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(2018年1月18日在青神县第十七届人民代表大会第三次会议上)

青神县人大常委会主任 李志国

各位代表：

我受县第十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

2017年，是县第十七届人大常委会履职的第一年，也是全面贯彻中央和省市县委加强和改进人大工作意见精神，推进人大工作创新发展的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行监督、决定、任免职责，全面贯彻县委决策部署，支持“一府两院”开展工作，积极主动作为，为促进全县经济社会发展做出了积极贡献。全年共召开主任会议12次、常委会10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，作出决议、决定19项，组织执法检查和视察调研40次，提出审议意见37件，任免国家机关工作人员25人次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持党的领导，依法行使职权

坚持服务中心，决定重大事项。主动服从和服务于县委中心工作，依法作出了《关于加快推进绿色发展五年行动计划的决定》，推动全县绿色发展形成共识。审议批准了县人民政府《关于提请审议将青神县盐关社区、红桥社区棚户区改造项目政府购买服务资金纳入县财政预算的议案》《关于提请审议将青神县西龙镇棚户区改造项目政府购买服务资金纳入县财政预算的议案》，促进滨江新区PPP项目和西龙镇棚户区改造项目有序推进。审议批准了县人民政府《关于提请审议调整2017年度部分经济发展目标的议案》，推进经济发展方式转变和经济结构调整。

突出发展大局，促进经济转型。听取和审议了2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、重点交通项目建设情况的报告、竹编产业“双百”工程推进情况的报告、滨江新区建设情况的报告，促进产业转方式调结构、政府惠民生补短板，确保经济运行稳中求进。配合市人大常委会调研工业经济、“三去一降一补”等情况，推进我县供给侧结构性改革和企业转型升级。突出规划引领，充分发挥县城乡规划监督委员会作用，上下联动抓落实、强监督、促整改，让规划落地落实。视察调研农村产权交易市场建设、椪柑产业发展、电子商务发展、机械产业发展等情况，引导一、二、三产业融合发展，形成特色。

围绕预算监督，强化财政保障。高度重视预算、决算的编制、审查、批准、监督和预算的执行、调整，听取了县级部门、乡镇预算编制有关情况报告;听取和审议了2017年上半年预算执行情况的报告，审查批准了2016年财政预算调整方案、县级财政决算、地方政府债务限额，加强过程监督，督促落实积极财政政策，强化收入征管，优化支出结构，提高财政管理绩效。专题调研全县金融工作、审计工作，提升金融支持地方经济水平，制定并提请县委通过了《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》，从制度上解决整改难题。坚持问题导向，规范审计行为，听取和审议了2016年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，跟踪督促审计查出问题整改落实到位，并建立长效机制。

严格法定程序，做好人事任免。建立完善了县人大常委会任免国家机关工作人员办法、拟任人员任前法律知识考试暂行办法、宪法宣誓制度实施办法等。对县委推荐和“一府两院”提请任免的干部，充分发扬民主，严格程序，规范任免，实行干部任前法律知识考试、供职发言、向宪法宣誓制度，体现忠诚担当。一年以来，依法任免国家机关工作人员25人次，组织宪法宣誓3次;接受2名常委会委员和1名专门委员会主任委员辞职;许可对1名县人大代表依法采取刑事强制措施。强化任后监督，对常委会任命的“一府两院”26名领导干部实行年度集中述职和测评，促进依法办事，廉洁奉公。

二、坚持以人民为中心，推进民生改善

突出民生热点，加大监督力度。广泛征集监督议题，紧扣社会普遍关注、事关群众利益的问题开展监督。先后调研了全县学前教育发展情况、师资队伍建设情况，提出了进一步加大资金投入、多渠道扩大学前教育资源、提高教师队伍素质等工作建议，推动了教育资源均衡配置和教育教学水平提高。听取和审议了县人民政府关于公共卫生体系建设情况的报告，开展了《艾滋病防治条例》执法检查，促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高艾滋病防控能力和水平。重视城乡“低电压”治理，听取和审议了农村电网改造情况报告，促进我县农村电网改造升级。助力脱贫攻坚，扎实开展了“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，听取和审议了县人民政府脱贫攻坚情况报告，巩固深化脱贫攻坚成果，受到省人大常委会领导肯定性批示。采取调研、视察等方式，对全民健身场地设施建设使用、全县文物保护等情况进行全面了解，针对问题提建议，确保民生热点问题的有效解决。

突出环保整治，推进绿色发展。坚持生态优先，绿色发展。听取和审议了县人民政府2016年环境状况和环境保护目标完成情况及开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作情况，视察调研创建省级、国家级生态文明建设示范县和国家级园林县城、省级森林公园工作推进情况。成立了县环保督察组，常态化开展督察工作，针对存在的环保突出问题提出整改建议并督促落实。创新方式，在县乡人大代表中聘请100名环保监督员，开展“保护生态环境——人大代表在行动”活动，体现人大代表的责任与担当。突出散乱污企业治理，重点调研了全县火烧木家具生产企业52家，要求建立健全行业准入机制、监督管理机制、联合执法机制等五大机制，促进火烧木产业健康良性发展。对全县9个乡镇污水处理厂进行全面调研，针对问题提出建议，助推乡镇污水处理管网和处理工艺改造升级。

三、坚持构建和谐，建设法治青神

促进依法行政。坚持把普法教育和依法治县作为重点工作来抓，作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，增强全社会学法尊法守法用法意识。强化执法检查，开展了税收征收管理法、档案法、工会法、市城乡规划条例等6部法律的执法检查;配合市人大常委会对文物保护法、预算法、未成年人保护法、省扶贫开发条例等7部法律法规进行执法检查、4部法规立法调研，促进严格执法、依法行政，保障宪法和法律法规在我县正确贯彻实施。

维护公平正义。专题听取了公安机关打击刑事犯罪情况报告，助力成功创建全国平安建设先进县。强化司法监督，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，督促县级相关部门落实市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决定》，听取和审议了县人民法院执行工作情况的报告，专题调研民事审判工作情况、上诉案件审理结果情况;听取和审议了县人民检察院关于规范司法行为专项整治工作情况的报告，调研了预防和查处职务犯罪情况，从严规范司法行为。组织部分委员、人大代表旁听法院庭审、案件执行，推进审判公开和检务公开，维护公平正义。

重视群众信访。坚持把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制，努力维护群众合法权益。全年接待群众来访72人次，来信18件，协助化解征地拆迁、城市建设等方面的一些突出矛盾。

四、坚持创新载体，发挥代表作用

优化服务，创造代表履职条件。规范代表履职行为，制发了县乡人大代表履职监督工作方案、常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度、代表活动管理办法等文件，建立完善了代表履职档案和经费保障机制，支持代表依法履职。邀请部分代表列席常委会会议，参与执法检查、视察调研等活动，拓宽知情知政渠道。创新代表履职方式，审议通过《关于设立县人大代表集中联系选民活动日的决定》，2017年11月22日，637名县乡(镇)人大代表回到各自选区，走访选区选民3762人，宣传党的十九大精神，为民办实事63件，收集问题建议126条，并向选民述职，受到群众称赞。积极引导代表主动作为创一流，努力为群众办实事、做好事、解难事，释放代表正能量，受到各界好评。

强化督办，增强建议办理实效。完善了代表建议、批评和意见处理办法，规范代表建议办理。县第十七届人大二次会议期间，共收到代表建议、批评和意见60件，比上年增加33件，全部转交县政府办理。在规定的时间内全部办理结束，办复率为100%。所提建议已经得到解决或基本解决的33 件，占55%;所提建议正在解决或列入规划逐步解决的20件，占33.33 %;所提建议因客观条件限制或其他原因需以后解决的7件，占11.67%。回复满意或基本满意率达100 %。同时，认真整理分析县第十七届人大二次会议各代表团讨论所提建议、批评和意见83条，以常委会的名义送交县政府办理，并跟踪监督，办理质量明显提高。

注重联系，加强乡镇人大工作指导。制发了乡镇人大主席团工作指导意见，完善乡镇人大机构设置、人员配备、经费保障，确保充分发挥职能。建立县乡人大工作联动机制，指导乡镇开好人代会，抓好代表活动，提升乡镇人大法制化、制度化、规范化水平。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会，参与视察调研、执法检查和议题审议，开展工作交流，激发乡镇人大工作活力。

五、坚持与时俱进，加强自身建设

加强制度建设。全面清理、完善了县人民代表大会、常委会、专委会等制度30余个。其中重点对常委会议事规则、代表议案处理等6项制度进行了修订，并新制定了常委会讨论决定重大事项、会前学法、视察调研等14项制度，严格议事程序，规范履职行为，增强工作实效。

提升履职能力。把提升常委会组成人员素质摆在首位，采取集中学、会议学、外出学、个人学等多种形式，营造浓厚学习氛围。认真学习宣传党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持常委会会前学法1小时，全年学习了监督法、环境保护法和市城乡规划条例等16部法律法规，带头学法懂法，增强监督实效。组织常委会组成人员和乡镇人大主席分别到省内外参加履职培训67人次，为做好人大工作增添新能量。

切实转变作风。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和省、市、县委有关规定，切实增强思想自觉和行动自觉。认真执行全面从严治党各项规定，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进正风肃纪。扑下身子，深入基层，听民声、问民情，结合审议议题、热点问题深入一线开展调研，形成调研报告26篇，服务发展大局。围绕中心工作，扎实做好精准扶贫、直接联系服务群众等工作，常委会领导联系5个乡镇、5个村、结对帮扶10户、联系服务群众32人，开展县级领导“走基层”全覆盖，共走访18个村(社区)，支持村级基础设施和公益事业20万元，协调解决项目资金210多万元，提出建议30多条。

抓好人大宣传。建立县人大官方网站，设置综合信息、领导活动、代表工作等栏目20多个，及时报道人大工作动态200多篇(条)，增强人大监督透明度。在县电视台举办“人大代表风采”专栏，宣传报道一批基层人大代表先进事迹，县人大代表王晓梅获全国十大“最美教师”称号。一年来，县级媒体报道人大工作50多条，被省市媒体采用信息稿件17篇，为人大依法履职营造了良好舆论氛围。

各位代表，回顾过去一年，常委会各项工作所取得的成绩，是在县委坚强领导下，全体人大代表和常委会组成人员辛勤努力的结果，是“一府两院”积极配合、协同工作的结果，是全县人民群众大力支持和监督的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与县委要求和全县人民期望相比还有差距。如对法律法规贯彻落实情况的检查还不到位，监督还不够深入细致和充分，议题审议、视察调研质量不够高，重点不够突出等问题，需要在今后的工作中不断完善并切实解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划承上启下的关键一年，做好人大各项工作意义重大。县人大常委会工作的总体要求是：在县委坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，按照县十四届三次党代会部署要求，坚定不移推进“135”工作思路、“一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑”发展战略和绿色发展五年行动计划，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，务实作为，推动人大工作再上新台阶，为加快推进幸福美丽青神建设和民主法制建设作出新贡献。

一、聚焦理论武装，在贯彻十九大精神上有新实践

常委会要全面系统深入学习党的十九大精神，深刻领会和把握党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署，联系人大工作实际，在学懂、弄通、做实上下功夫，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展“两学一做”学习教育。要牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要不断提高政治站位和政治能力，严格执行请示报告制度，主动将工作中的重大问题和重要事项向县委请示报告，认真落实县委的决策和部署。

二、聚焦服务大局，在促进县域经济发展上有新作为

依法决定重大事项。认真落实县人大常委会讨论决定重大事项制度，围绕中心、服务大局，依法把事关全县大局和长远发展的重大事项，及时列入议题进行审议，作出决议决定，确保县委的决策部署落地落实。要在充分调研的基础上，重点对竹林湿地公园保护、森林城市建设等依法作出决定，推进绿色发展和生态文明建设。

依法做好议题审议。广泛征集议题，把事关发展、群众关心的热点难点问题作为监督重点，听取和审议县人民政府“十三五”规划实施情况的中期评估报告、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、重点交通建设项目实施情况的报告、重点工业企业转型升级扩张情况的报告、实施“河长制”工作情况的报告、脱贫攻坚工作情况的报告、工业开发区和乡镇污水处理厂PPP项目实施情况的报告，视察调研特色小镇规划建设情况、农村土地流转情况、“绿满青神”活动开展情况、AAAA级旅游景区建设经营情况、青神中学整体搬迁项目实施情况、国际竹艺中心建设情况。加强和改进计划、预算决算和审计监督，强化国有资产管理监督，规范经济社会健康运行、高质量发展。

依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严格规范任免程序，认真行使人事任免权。加强对人大任命干部的教育、管理、监督，适时举办任命干部法律知识专题培训，继续开展任命干部年终述职测评，推行任命干部年度述职报告向社会公开制度，增强任命干部的责任意识、法律意识、进取意识，确保履职到位，不辱神圣使命。

三、聚焦民生问题，在提升监督质量上有新成效

以人民为中心，围绕绿色发展主题，进一步找准人大工作围绕中心服务大局的切入点和着力点，把环保突出问题整治、电动三轮车整治、滨江新区项目、棚户区改造、竹编产业装备化工作、低保政策落实情况等作为监督重点，促进民生持续改善。对经县委、县政府确定的2018年十大民生实事项目实施情况进行评估，着力增强监督工作的针对性和实效性，以监督的实际成效助推发展、促进和谐、惠及民生。

四、聚焦法治青神，在创新社会治理上有新举措

促进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推进社会治理、促进社会和谐。重点对中小企业促进法、安全生产法、道路交通安全法、药品管理法等与人民生产生活密切的法律开展执法检查，调研社区矫正工作开展情况，持续加强城乡规划监督工作。配合市人大常委会做好相关执法检查和立法调研，确保法律法规的正确有效实施。

促进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，强化司法监督，实现行政与司法的良性互动，维护社会和谐稳定。完善人大专门监督机构与“一府两院”联系的相关制度，提升依法治县水平。重点听取和审议县人民法院审判工作情况、县人民检察院公诉工作情况，调研法检两院规范性文件的制定情况，督促完善司法权力运行机制，全力维护司法公正，促进社会公平正义，切实维护人民权益。

强化日常监督。继续做好群众信访工作，督促“一府两院”和有关部门认真研究解决一些涉及群众切身利益的合理诉求和实际问题，积极化解社会矛盾。强化对依法行政、公正司法的日常性监督工作，维护法律权威。

五、聚焦创新拓展，在监督方式上有新探索

产生县监察委员会。按照国家监察体制改革试点要求和县委统一部署，精心准备，审议通过县监察委员会副主任、委员任免及主任、副主任、委员宪法宣誓有关事项的决定，选举产生县监察委员会主任，及时任命县监察委员会副主任、委员。

开展专题询问。积极回应群众关切，重点对规范县城秩序管理开展专题询问，切实解决县城秩序管理上存在的突出问题，促进县城管理水平得到明显提升。

提高审议质量。改进常委会会议，由每次半天改为一至二天，增加分组审议环节，做到议题审议全面深入，组成人员人人发言，真正把议题情况吃透、问题找准，提出的建议意见针对性强、务实管用。

优化专委会人员结构。县人大法制委员会、财经委员会分别选聘3名咨询专家，组建县人大法制、财经“智囊团”，为人大开展法律监督和财政经济监督提供智力支持，进一步提高县人大法制工作和财经工作的质量和水平。

六、聚焦代表履职，在发挥作用上有新提升

以党的十九大精神为引领，完善代表工作机制，搭建代表活动平台，拓宽代表履职空间，支持代表依法履职。加大代表培训力度，提升代表履职水平。增加参与常委会视察调研、执法检查的代表人数和次数，发挥代表作用。完善代表履职监督机制，保障代表活动经费，健全代表履职档案，督促代表履职尽责。建立代表建议、意见办理落实考评机制，不断改进代表建议、意见办理工作。继续扎实开展县乡人大代表集中联系选民日活动、“脱贫攻坚——人大代表再行动”、“保护生态环境——人大代表在行动”和代表“五个一”活动，力争出成果、出经验。进一步强化优秀人大代表履职宣传，激发代表履职热情。

七、聚焦能力提升，在自身建设上有新进展

充分发挥常委会党组核心作用，落实全面从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩。进一步加强常委会和人大机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，不断增强依法监督的底气、敢于监督的勇气、创新监督的锐气，把作风建设成效真正转化为履职实效。进一步改进和优化主任会议、党组会议、常委会会议，寓监督于支持服务中。坚持“三会一课”制度，加强机关党组织标准化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强和改进人大宣传工作，利用人大官方网站搞好人大宣传，做好监督公开，进一步树立人大机关良好形象。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程，站在依法履职的新起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，在创新中求突破，在奋进中谋发展，不断开创人大工作新局面，为建设幸福美丽青神而努力奋斗!