青神县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(2016年11月9日在青神县第十七届人民代表大会第一次会议上)

青神县人大常委会主任 李志国

各位代表：

我受青神县第十六届人民代表大会常务会员会委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作

县第十六届人大常委会任期的五年，是全县经济社会快速发展的五年，也是民主法治建设全面推进的五年。在县委的领导下，常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕县委的决策部署和人民群众关心的热点难点问题，主动作为，求实创新，充分发挥了地方国家权力机关的作用。五年来，共组织召开县人民代表大会7次、常委会会议60次，听取和审议“一府两院”工作报告87个，开展执法检查和视察调研活动129次，作出决议决定53个，提出审议(视察)意见68个，任免国家机关工作人员178人次，受到省人大常委会领导肯定性批示5个，圆满地完成了县十六届人大历次会议确定的各项目标任务，为全县经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

一、围绕全县大局，依法决定重大事项

助推发展转型升级。坚持每年听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况，提建议、促落实。突出发展为先，审议批准了加快动力产业发展、加快建设岷江旅游经济带、加快综合交通运输体系示范县建设的决定和汉阳岷江航电枢纽工程项目土地使用权划拨议案、原“五七”大学遗留资产处置方案，助推发展转型升级。督促县政府总结评估县“十二五”规划纲要实施情况，提请县人代会审查批准了《青神县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为青神未来五年发展确定了宏伟蓝图和行动纲领。

助推城镇品质提升。听取和审议了县政府《关于城乡规划管理工作报告》《青神县城市总体规划实施评价》《城市性质专题》等城市总规修编专题报告，促进新一轮城市总体规划修编工作和城市建设规范有序运行。在充分调研、听取意见的基础上，审议批准了《青神县城市总体规划(修编)2013-2030》《青神竹编产业园区总体规划(2012—2030)》《“一河一堰”总体规划》《青神县国家级生态县建设规划》《青神县旅游发展规划(2013—2025)》《青神县“天网”工程建设方案》，助力做精城镇，提升品质。

助推预算保障到位。健全预算决算审查监督工作机制，坚持每年听取和审议上半年预算执行情况、年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准每年预算调整方案、年度财政决算，并依法作出决定决议，规范预算行为。强化民生和重点支出保障，先后审议批准了成绵乐铁路客运专线青神站至县城快速通道、城市道路综合整治、锦绣小区安置房及市政道路建设BT项目回购款列入县级财政预算，县政府向眉山发展(控股)有限责任公司和市财政借款2亿元、县国资公司参股市宏大公司发行2014年公司债券、县国资公司4.3亿棚户区改造债券资金有关事项、岷东大道青神段项目融资方案、眉青快速通道青神段BT模式工程项目投资建设回购款、地方政府债务限额、县属国有公司参股青神农商银行等10多个议案，多方破解发展难题，全力支持和保障青神县经济社会健康发展。

二、围绕热点难点，着力提升监督实效

突出发展抓监督。坚持工业强县战略，连续五年跟踪监督工业招商引资、园区建设、重点项目推进等情况，推动企业创新发展。紧扣“三农”问题，着重对新农村建设、农田水利基础设施、土地承包经营权确权登记颁证、竹编产业、椪柑产业、精准脱贫等10多项重点工作开展视察调研，促进农业规模发展，提质增效。着力三产旅游繁荣，重点对我县城市“三大综合体”项目、农村电网，锦绣大道、眉青快速通道青神段、汉阳航电枢纽工程等重大项目建设，以及第九届中国竹文化节筹备情况开展多层次的监督检查，助力扎实推进、见到成效。牵头组建城乡规划监督委员会，助力补好短板，打造城镇特色。

突出民生抓监督。重视教育惠民，连续3年视察调研成都艺术职业学院青神校区项目推进情况，听取和审议了学前教育工作、义务教育均衡发展、民办教育发展、全县教育布局调整情况，促进我县教育教学水平不断提升。重视医疗卫生，重点对医疗卫生人才队伍建设、全民低成本健康“海云工程”、卫生信息网络平台建设、新型农村合作医疗、乡镇卫生院运行等情况开展监督，助推优化服务、提升水平。密切关注民生热点，连续多年视察调研饮用水水源保护及城乡供排水、“农村饮水安全”项目建设，审议批准《青神县饮用水水源保护管理办法》，助推复兴水库扩容项目争取;对创建“国家餐饮服务食品安全示范县”“国家级生态文明示范县”“省级文明城市”“一河一堰”综合改造、食品药品安全监管、城乡居民社会养老保险、民政救助等情况开展监督检查，针对问题提建议，切实保障和改善民生。

突出和谐抓监督。坚持问题导向，专题调研了民政惠民政策清理、城市综合管理、城乡规划实施、违法建设专项治理、保障性住房监管、土地专项清理处置、城乡环境综合整治等情况，强化过程监督，从制度、源头上规范行为，着力构建和谐稳定的良好发展环境。高度重视人大信访工作，认真及时做好信访受理登记、转办、交办、督办等事项，耐心做好疏导息诉工作。五年来，接待群众来访260余人次，来信110多件，有效化解了涉法涉诉、农村土地流转、征地拆迁等方面的矛盾，维护了群众合法权益。

三、围绕民主法治，全面推进依法治县

强化法治意识。坚持把普法教育和依法治县作为重点工作来抓，依法作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，集中对县政府部门负责人、法检两院副职、人大常委会委员等80多人开展法律法规培训，听取和审议了创建“全国法治县”工作、推进“法律七进”、司法行政工作、“六五”普法工作、加强和创新社会管理等情况报告，着力运用法治思维，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强政府性规范文件的备案审查和公共资源招投标、政务服务工作监督，连续3年视察调研公安执法规范化建设情况，着力增强依法办事、接受监督的自觉性。

强化执法检查。着重对城乡规划法、环境保护法、安全生产法、食品安全法、药品管理法、水法、消费者权益保护法、村民委员会组织法、饮用水水源保护管理条例等20余部法律法规开展了执法检查，从严规范执法行为，着力让依法办事成为常态。同时，配合省、市人大常委会对预算法、税收征收管理法、妇女权益保障法、省农村扶贫开发条例等10多部法律法规开展执法检查，严格执法责任，确保法律法规正确实施，助推法治青神建设。

强化公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。坚持每年听取县法院、县检察院工作情况报告，促进严格司法。对县法院“诉非衔接”工作、上诉案件评查、行政诉讼工作和县检察院法律监督、刑事诉讼监督、检务公开、控告申诉等司法活动开展监督检查，促进公正司法，推进办案公开。监督实行人民陪审员制度，每年组织部分代表和委员旁听、监督法院案件庭审活动，参加“两院”开放日活动，现场监督案件执行，促进公正廉洁司法，促进社会公平正义。

四、围绕联系指导，充分发挥代表作用

抓好代表履职服务。完善代表履职登记和活动档案，优化服务，保障经费，赠送人大报刊，印发《县乡(镇)人大代表履职学习资料》，开展代表小组学习活动，认真组织代表赴省、市人大培训，提升履职能力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，广泛收集民情民意。邀请部分代表列席常委会会议、参与执法检查、视察调研活动，拓宽知情知政渠道，激发履职热情。在群众路线教育实践活动中，组织各级人大代表692名开展“人大代表在行动”活动，为民办实事、解难题900多个;召开部分县人大代表座谈会，征集建议意见26个，督促相关部门认真办理。积极组织开展“扶贫攻坚——人大代表在行动”活动，帮扶困难群众329户，化解各类矛盾纠纷1500多件，密切了代表同人民群众的联系。16名履职优秀人大代表受到县委通报表扬。我县加强代表工作的经验，受到省人大常委会副主任张东升肯定性批示。

抓好代表建议办理。规范代表建议批评意见的办理，制发了《青神县人民代表大会议案处理办法》《青神县人民代表大会代表建议批评和意见处理办法》，县政府制定了代表建议办理规范办法，进一步增强了办理实效。不断加大督办力度，采取集中交办、领导督办、跟踪促办、现场调研、集中回访、常委会审议、人代会通报等多种方式，促进办理质量不断提高。县十六届人大代表共提出建议、批评和意见145件，督办率100%，办理率100%，答复率100%，满意率95%以上，解决了一批代表所反映的突出矛盾和问题。

抓好乡镇人大指导。制发《关于乡镇人大主席团工作的指导意见》，加强乡镇人大主席团人员配备、制度建设、经费保障、目标考核。指导乡镇依法按程序开好人代会，做好代表工作，开展代表活动，适时补选人大代表、补缺班子成员，扎实做好换届选举工作。邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议、参加视察调研和执法检查，提升工作能力。组织乡镇人大主席开展工作经验交流、业务培训、外出学习考察，提高乡镇人大工作科学化、制度化、规范化水平。

五、围绕党委决定，认真做好选举任免工作

认真做好人事任免工作。坚持党管干部与依法任命干部相结合的原则，不断健全机制，完善程序。对县委推荐和“一府两院”提请任免的干部，充分发扬民主，严格依法办事，实行干部任前供职发言、向宪法宣誓制度，体现忠诚担当。五年来，依法任免国家机关工作人员178人次，其中任命122人次，免职56人次，全部实现组织意图;补选市人大代表5人、县人大代表3人;暂停和恢复代表职务2人。通过走访调查、议题审议等多种途径，加强选举、任命干部履职监督，增强其责任意识和公仆意识，促进干事创业、务实清廉。

认真做好县乡换届选举。按照新修订的代表法、选举法要求，扎实开展县乡人大换届选举。在选举中，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，统筹谋划，精心制定方案，规范程序，加强监督，发现问题，及时处理，确保了换届过程“清净、安静、干净”，选举工作风清气正。全县依法选举产生了新一届乡镇人大代表526名，并于10月20日前召开人代会选举产生了新一届乡镇人大、政府领导班子，确保了组织意图圆满实现。依法选举产生县第十七届人大代表158人，代表素质、结构得到优化，为换届圆满成功打下了良好基础。

六、围绕自身建设，努力提高履职水平

着力提升履职能力。采取自学、辅导学、培训学、常委会会前学法等多种形式，有针对性地学理论、学法律、学业务，不断提高政治业务素质。认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进县乡人大工作和建设的若干意见》，积极健全和完善人大工作机制，规范制度运行，加强人大组织建设，提高办事、办会、办文、审议的质量和效率。

着力转变工作作风。扎实开展创先争优、直接联系服务群众、群众路线教育实践、三严三实、两学一做等主题活动，切实加强作风建设和廉政建设。常委会领导经常深入一线抓调研、抓监督，积极参与全县重大决策、脱贫攻坚、重点项目建设，全力协助抓好县工业(招商)、竹编产业、财政金融、城镇建设等重点工作推进组的工作。认真做好挂、帮、联和精准脱贫工作，协调解决挂联乡镇、村、企业反映的问题280多个，对联系村每年都给予一定经费、物资支持，对结对帮扶的58名困难群众进行经常性走访、帮扶。围绕全县重点工作、审议议题、群众关心的问题，开展调查研究，形成调研材料123篇，增强了行使职权的科学性、实效性和针对性。

着力加强宣传交流。建立了人大与新闻媒体的沟通联系制度，充分利用电视、网络、报刊等县内外新闻媒体，加强对人大工作宣传，全面反映县人大及其常委会依法行使职权的工作情况。五年来，编发《人大信息》79期，被市人大采用信息85条，省级媒体报道53篇，对履职优秀的12名代表进行专题宣传，扩大了人大工作的影响力和认知度。加强与省市人大和乡镇人大的沟通联系，组织县乡人大干部参加全国和省市人大组织的业务培训，提升工作水平。

各位代表，过去五年，本届常委会各项工作所取得的成绩，是在县委正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员辛勤努力的结果，是“一府两院”积极配合、协同工作的结果，是全县人民大力支持、监督的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒看到，常委会工作与县委要求和全县人民期望还有一定差距。如监督方式、办理实效、服务代表、联系群众等方面还需进一步完善，需要在今后认真加以解决。

各位代表，县十六届人大常委会已经圆满完成历史使命。回顾五年履职历程，总结生动实践，我们感触最深的是：

——必须坚持党的领导，确保正确政治方向。只有坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，全力推进县委决策部署的贯彻落实，人大工作才会方向明、成效显。

——必须坚持人民满意，大力促进民生改善。要做好人大工作，必须围绕中心、服务大局，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力做到民有所呼、我有所应，全力助推发展，维护群众合法权益，促进民生保障改善，才能赢得人民群众的信任和支持。

——必须坚持依法履职，切实维护法律权威。人大工作只有充分发扬民主，坚持集体行权，依法落实监督职责，保证宪法和法律的正确实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法和全民守法，才能更好地发挥地方国家权力机关的作用，维护法律权威。

——必须坚持打牢基础，充分发挥代表作用。实践证明，人大工作的基础是代表，潜力在代表，作用看代表，创新靠代表。只有加强和改进代表工作，激发代表热情，密切联系群众，人大工作才能形成合力、充满活力。

——必须坚持与时俱进，不断加强自身建设。做好人大工作，必须坚持解放思想、实事求是，与时俱进，以思想建设为根本、制度建设为基础、组织建设为保证、作风建设为载体，依法履职，探索创新，保证监督不越位、不缺位、不错位，人大工作才会不断开创新局面、取得新成绩。

今后工作的建议

各位代表，未来五年，是我县全面建成小康社会、建设幸福美丽青神的关键时期。今后五年，新一届县人大常委会的总体要求是：始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕县第十四次党代会确定的“135”工作思路，认真行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，扎实做好法律监督和工作监督，充分发挥代表作用，增强监督实效，努力开创人大工作新局面。在此，提出如下工作建议：

一、坚持党的领导，主动服务发展大局

坚定人大工作正确的政治方向，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程，落实到人大工作各个方面。要认真贯彻落实县第十四次党代会精神，紧紧围绕“正气、活力、绿色、幸福、法治”五个青神建设，围绕打造顶天立地的机械之都、惊天动地的国际竹艺之城、铺天盖地的特色农业之乡，带领全县各级人大代表，积极履行宪法和法律赋予的职责，综合运用审议报告、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问、代表活动等方式，加大对计划规划、工业发展、环境保护、交通基础、城市建设、绿色产业、特色农业、创新创业、民生工程、国资管理等重点工作的监督力度，全力破解事关全县发展的重大问题，提升发展活力。

二、坚持为民情怀，切实保障改善民生

树立“以人为本”的宗旨，大力促进民生保障和改善。要在绿色发展中做好工作监督，促进生态环境改善，生活品质提升;要在预算决算审查监督中做好工作监督，提升财政科学化、规范化、信息化管理水平;要在各项重点民生工程的实施中加强工作监督，不断提高城乡困难群众和弱势群体的生活水平;要在群众关注的社会保障、创业就业、棚户区改造、安全生产、食品药品安全、污染治理、教育卫生、民政救助等热点难点问题中开展工作监督，不断解决民生问题，促进社会和谐。

三、坚持法律至上，深入推进依法治县

要改进监督方式，完善监督制度，加强法律监督。要在依法治县过程中发挥带头作用，依照法定权限和程序行使职权，依照宪法和法律的规定开展工作。要加强和改进对“一府两院”的监督，切实提高监督的针对性、实效性。要采取执法检查、专题调研、议题审议等方式，对“七五”普法、依法行政等情况开展监督，构建全民知法守法和依法行政的良好氛围;针对人民群众普遍关心的司法问题，精选法律法规开展执法检查;强化对法院、检察院的监督支持，确保公正司法，提高司法公信力加强对人大任命干部履行职责、依法行政的情况进行监督，确保用好人民赋予的权力。要完善监督信息公开机制，把人大行使监督职权的情况，向社会公开，自觉接受人民群众和全社会的监督。

四、坚持优化服务，发挥代表主体作用

以实施履职培训和强化服务保障为抓手，进一步改进和探索代表工作，提高代表素质。继续在县人大代表中开展系列主题活动，促进代表履职为民。开展代表履职交流，总结履职新经验，展示代表新风采。坚持常委会组成人员联系代表制度，不断拓展沟通联系渠道，听取代表意见，促进互动交流，推进工作创新。积极推进代表联系群众工作，密切代表与选民、原选举单位的联系，自觉接受选民监督，切实增强代表履职尽责意识。要不断创新代表建议批评意见办理交办和督办工作机制，增强办理实效，不断提高建议的解决率和落实率。

五、坚持创新作为，提升人大工作水平

要深入研究解决新形势下人大工作遇到的新情况、新问题，着力加强自身建设，全面提升人大工作水平。要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，切实增强贯彻执行中央、省市党委和县委决策部署的自觉性。要进一步完善人大工作制度和议事程序，逐步完善适应人大工作的体制机制，及时清理和规范加强常委会及机关自身建设的规章制度，建立完善决定重大事项、人事任免、提高审议质量、会前学法、改进代表工作、人大信息公开、扩大公众有序参与等方面的长效机制，不断提升依法履职能力。

各位代表，本次会议即将选举产生县第十七届人大常委会。我们相信，新一届人大及其常委会一定能肩负起全县人民的重托，担当起崇高的历史重任。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，求真务实，扎实工作，开拓创新，为实现“建设幸福美丽青神、全面建成小康社会”宏伟目标做出新的更大的贡献!