青神县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(2019年1月9日在青神县第十七届人民代表大会第四次会议上)

青神县人大常委会主任 李志国

各位代表：

我受青神县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委的坚强领导和“一府一委两院”的大力支持下，在全体人大代表的共同努力下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，为促进全县经济社会发展和民主法制建设发挥了重要作用。一年来，召开常委会会议7次，主任会议10次，听取和审议专项工作报告15项，开展执法检查4项、视察调研28项，作出决议决定14项，向县委报送专题调研报告3项，备案审查规范性文件39件，配合市人大开展调研和检查23次，圆满完成了县第十七届人大三次会议确定的各项工作任务。

一、坚持党的领导，把牢正确政治方向

常委会始终坚持党的领导，紧紧围绕县委重大决策部署，制定年度工作计划，开展人大监督，讨论决定重大事项，通过法定程序把县委的主张转变为全县人民的自觉行动，做到与县委思想上合心，工作上合力，部署上合拍，确保人大工作在党委领导下依法有序开展。

围绕县委决策，依法决定重大事项。认真落实健全人大讨论决定重大事项制度，紧紧围绕县委重大决策部署，及时作出《关于加快森林城市建设的决定》《关于保护中国首家竹林湿地公园的决定》《关于实施县政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，审议批准了县政府提请审议的《青神县生态文明建设规划(2017—2025年)》，积极推动全县生态文明建设和民主法制建设。围绕全县经济社会发展的重大事项，听取和审议计划执行、预算执行、决算、审计工作等情况报告和部分变更预算、地方政府债务限额等的议案，及时作出相应决议决定，确保了预算执行和计划目标的完成。

坚持依法任免，加强任后履职监督。坚决贯彻县委意图，依法进行人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一，修改完善任免国家机关工作人员办法、任前法律知识考试暂行办法、宪法宣誓制度实施办法等，严格规范对任职对象任前法律考试、供职发言、常委会表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序。一年来，共任免国家机关工作人员23人次，终止县人大代表资格6人，确定法院人民陪审员名额45名，许可对1名县人大代表依法采取刑事强制措施，保障了地方国家机关工作顺利开展。强化任后监督，对人大任命的“一府一委两院”26名干部实行年度集中述职测评，促进带头依法办事，履职尽责。

二、坚持突出重点，提高监督工作实效

常委会紧紧围绕全县经济社会发展的重点问题和人民群众关注的热点难点问题，综合运用多种监督形式，依法实施有效监督。

突出项目工作监督。坚持新发展理念，听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、重点工业企业转型升级扩张情况的报告、重点交通项目建设情况的报告，视察调研了农村土地流转、国际竹艺中心项目建设、竹编产业装备化、滨江新区项目建设、斑布产业园和竹艺小镇规划建设、食品加工产业发展情况，全方位、多角度强化监督支持，促进转型升级，助推高质量发展。充分发挥县城乡规划监督委员会作用，前移监督关口，参加规划前期研究论证10多次，实行常态化巡查，集中开展违规违法建设专项督查和房地产建设项目容积率专项核查，督促查处违规建设109件，配合市人大常委会开展2次规划集中检查，强化规划引领，确保规划落地落实。

突出财经工作监督。积极推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，管好政府的“钱袋子”，听取了2018年县级部门综合预算、乡镇预算编制情况，扎实做好2018年财政预算草案的审查;听取和审议了2018年上半年预算执行情况的报告，审查批准了2017年财政预算调整方案、县级财政决算、地方政府债务限额，促进全口径预算管理规范有序，高效运行。发挥财经“智囊团”作用，审查预算决算编制执行情况，提出积极建议，为预算监督提供智力支持。启动预算联网监督，提高人大监督的针对性和时效性，打造阳光财政。坚持问题导向，规范审计行为，听取和审议了2017年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，跟踪督促问题整改到位，提高财政资金使用绩效。

突出民生工作监督。紧扣社会普遍关注、事关人民群众切身利益的热点难点问题开展监督，听取和审议了县人民政府关于脱贫攻坚情况的报告，视察调研了棚户区改造、城乡低保政策落实情况，调研评价了2018年政府十大民生实事项目实施情况，针对问题提建议、促整改，确保惠民政策落地落实，维护人民群众利益。关注旅游发展，视察调研了江湾神木园和国际竹艺城两个国家AAAA级旅游景区建设经营情况，专题调研了汉阳古镇保护性开发情况，为文化旅游发展把脉问诊。关注教育医疗卫生等社会事业发展，专题调研了青神中学整体搬迁项目实施情况、药品监督管理情况、县医院住院业务用房建设情况、民办医疗机构运营管理情况、精神卫生工作情况等，督促解决突出民生问题，不断增进民生福祉。

突出城市管理监督。组织开展规范县城秩序管理的专题询问，直面社会热点，回应社会关切，常委会领导牵头组成县城交通秩序、经营秩序、市场秩序、建设秩序4个调研组，汇集群众最关注的车辆乱停乱放、占道经营、农贸市场管理和违规违建等13个问题，集中对住建、交通、交警、城管等9个部门和单位负责人进行县城秩序管理专题询问，现场录播，形成《县城秩序管理工作专题询问实录》交县政府落实，并跟踪问题整改，助推县城秩序全面改善。

突出生态环保监督。高度重视生态文明建设，听取和审议了县政府关于实施“河长制”工作情况报告、2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展中央环保督察“回头看”明查暗访，深入乡镇、村组专项调研农村“治乱革命”，配合市人大常委会开展2018年环境保护调研，对存在的环保突出问题提出整改建议，并督促整改落实到位。组织部分委员、人大代表视察瑞峰镇尖山竹海、眉青快速通道绿化带等项目现场，听取了县人民政府关于“绿满青神”行动开展情况的报告，以“建设森林城市引领绿色发展”为主题，深入开展大调研、大讨论，形成质量较高的专题发言稿12篇，促进绿化发展，助力幸福美丽青神建设。

三、坚持法治引领，推动依法治县进程

常委会以加强民主法治建设为根本任务，着力推进法治青神建设，使人大履职的过程成为宣传和普及宪法法律、弘扬社会主义法治精神的过程。

强化依法行政。制发了《青神县人大常委会关于规范性文件备案审查的暂行规定》，备案审查县政府规范性文件9件、乡镇人大规范性文件30件，从源头上规范行政行为。以法治建设为抓手，结合议题审议，专题调研了社区矫正工作开展情况，开展了安全生产法、中小企业促进法、道路交通安全法、药品管理法4部法律的执法检查，配合省、市人大常委会开展了公路法、水土保持法、邮政法、体育法、禁毒法、统计法、旅游法、大气污染防治法8部法律执法检查，以及小流域污染防治、市容和环境卫生管理、三苏遗址遗迹保护3部条例的立法调研，加强法律监督，促进相关法律法规的有效贯彻实施，切实维护法律权威。

强化司法监督。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，听取和审议了县法院审判工作情况、县检察院公诉工作情况的报告，专题调研了县法、检两院规范性文件制定情况，开展法院破解“执行难”工作专项检查，督促完善司法权力运行机制，从严规范司法行为，提高司法公信。专题调研了《眉山市人大常委会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》落实情况，着力构建“两法衔接”工作机制。组织部分委员、人大代表旁听法院案件审理、监督案件执行情况，参加检察开放日活动，推进审务公开和“阳光检务”，维护公平正义。

强化人大信访。坚持把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制，加大信访督查督办力度，化解信访积案，切实维护群众合法权益。全年接待群众来访59人次，来信11件，协助化解征地拆迁、医疗卫生等方面的突出矛盾。

四、坚持联系服务群众，发挥代表主体作用

常委会不断总结经验，创新工作方式，努力为代表密切联系群众和依法履职创造条件，切实提高代表活动实效，使人大工作更有基础，更具亮点。

持续提升代表素质能力。坚持为代表免费订阅《人民权力报》《民主法制建设》等刊物，开展代表小组学习培训，提高代表依法履职能力。组织编印《人大代表培训资料》、制作《优秀人大代表履职视频》，聘请3名专家，对149名县人大代表开展了为期三天的集中培训。举办民生实事项目人大代表票决制工作专题培训，全面推进“票决制”工作扎实有效开展。组织部分人大代表到蒲江县、郫都区等5个区县学习借鉴成都市乡村振兴先进经验，助推我县乡村振兴。邀请部分代表列席常委会会议、参与执法检查、视察调研等活动，让代表在履职中提升素质能力。

竭力搭建代表履职平台。制发《青神县人大代表联络机构建设实施意见》，设立乡镇人大代表联络站、村(社区)人大代表联络室，建立县、乡、村代表活动阵地99个，实现县乡人大代表联系选民常态化制度化。强化履职考核，拓展履职平台，开展县乡人大代表“11.22”集中联系选民日活动、“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动、“保护生态环境——人大代表在行动”活动和人大代表“五个一”活动，激发代表履职热情。县乡人大代表结对帮扶682户，资助贫困学生192人，捐款捐物30多万元，协调解决帮扶资金1065万元，收集意见建议368条、征集2019年县民生实事项目72件，化解各类矛盾纠纷1300多件，县乡人大代表在选区述职测评中优秀和称职率达95%以上。在县人大代表中开展争当优秀人大代表活动，评选出20名履职的优秀人大代表通报表扬，让代表学有榜样、做有标杆。

不断加强代表建议督办。县十七届人大三次会议期间，共收到代表建议、批评和意见57件。为确保件件有回音、事事有结果，采取集中交办、领导督办、跟踪促办、现场视察、集中回访、当面答复、常委会审议、人代会通报等形式，提高了办理实效和质量，办复率100%，代表满意和基本满意100%，切实解决了群众关心的热点、难点问题。同时，认真分析整理县第十七届人大三次会议代表分团讨论所提建议50条，以常委会的名义送交县政府研究办理，并跟踪监督，确保办理质量。

注重联系指导乡镇人大工作。制发《乡镇人大主席团工作考核细则》，细化目标责任，发挥职能作用。建立县乡人大工作联动机制，指导乡镇人大开好人代会和主席团会议，抓实代表履职活动，提升乡镇人大工作法治化、制度化、规范化水平。坚持乡镇人大主席列席常委会，参与视察调研、执法检查、议题审议。组织乡镇人大主席开展培训和学习考察，及时交流工作经验，推动乡镇人大工作不断开创新局面。

五、坚持求真务实，全面加强自身建设

常委会始终坚持与时俱进，不断加强自身建设，强化理论武装，改进工作作风，着力提高履职能力，使人大工作在新起点上取得新发展。

加强学习，提高政治站位。充分发挥常委会党组核心作用，强化意识形态工作，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，分专题组织学习党的十九大报告，做到学懂弄通做实，切实提高政治站位。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，形成调研成果25篇。坚持常委会会前1小时学法制度，系统学习了宪法、道路交通安全法、药品管理法等7部法律。坚持“三会一课”制度，深化“两学一做”学习教育，机关党支部成功创建“五星级基层党组织”。

规范举措，转变工作作风。全面规范代表大会、常委会、主任会、专委会等会议制度，健全和完善人大工作机制，努力提高办文、办会、办事、审议的质量和效率。严格执行中央八项规定精神和省、市、县委有关规定，切实转变工作作风，围绕全县工作重点和议题，深入一线开展调研，形成调研报告56篇。认真做好直联脱贫工作，协调解决项目、帮扶资金问题260多万元，化解矛盾问题120多个，提出建议60多条，并对联系的58户困难群众进行经常性走访、帮扶，为完成脱贫攻坚任务做出了应有贡献。

创新方法，搞好人大宣传。办好县人大常委会官方网站，丰富上网内容，及时报道人大工作动态、经验等200多条，增强了人大监督透明度。创新利用QQ群、微信群、微信公众号、手机APP等新媒体开展人大工作宣传交流。与县电视台联办“人大代表风采”专栏，与眉山日报青神版开展媒介宣传合作，专题报道了16位基层人大代表先进事迹。一年来，县级媒体报道人大工作60多条，被省市媒体采用信息稿件18篇，为人大依法履职营造了良好舆论氛围。

各位代表，回顾2018年，常委会各项工作所取得的成绩，是在县委坚强领导下，全体人大代表和常委会组成人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”积极配合、协同工作的结果，是全县人民大力支持和监督的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，常委会工作与县委要求和全县人民期望还有差距。主要是监督方式、方法需要创新，监督实效有待进一步增强;新形势下决定重大事项的范围、程序还有待进一步明晰;议题审议质量还需进一步提高等等。这些问题有待在今后的工作中认真加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县重点项目建设推进的关键之年，做好人大工作意义重大。县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧围绕县十四届四次党代会决策部署，以加快推动经济高质量发展为重点，以保障改善民生为根本，以维护社会和谐稳定为目标，依法履行职责，推动工作创新，为建设幸福美丽青神提供强劲动力、法制保障和良好环境。根据上述总体思路，对2019年人大工作提出如下安排建议。

一、进一步强化监督工作实效

综合运用听取和审议工作报告、执法检查、视察调研、专题询问等方式，进一步提高监督的针对性、实效性。强化法律监督，对土地管理法、残疾人保障法、村民委员会组织法、公共文化服务保障法等法律开展执法检查，加强对执法检查报告和常委会审议意见落实情况的跟踪督查，配合上级人大常委会做好相关执法检查和立法调研，进一步做好规范性文件备案审查工作，切实保障法律法规得到遵守和执行。强化工作监督，聚焦“开放发展、敢为善成”，听取和审议县政府实施乡村振兴战略情况报告、建设全国特色产业示范县推进竹编特色产业高质量发展情况报告、全县中小学幼儿园安全管理工作情况报告等，并开展2019年民生实事项目实施情况专题询问。加强预算联网系统建设，进一步提高预算审查监督水平。视察调研岷东大道青神段和岷江二桥及成乐高速扩容青神连接线项目建设情况、斑布产业园区建设情况、国际竹产业展览中心建设情况、椪柑产业园区建设推进情况、公共交通优先发展情况、岷江流域生态屏障项目建设情况、城北临时农贸市场建设情况、税收征管工作情况、公安机关扫黑除恶专项斗争开展情况、公共文化服务保障情况、青神中学整体搬迁前期工作情况、汉阳古村落保护开发情况、犬只限养区犬只管理工作情况，针对视察调研存在的问题提建议，强监督，促落实，推进全县经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续发展。聚焦“一委两院”工作，听取和审议县监察委2018年监察工作情况报告、对违法公职人员依法作出政务处分决定执行情况报告和县法、检两院上半年工作情况及下半年工作安排报告，视察调研法、检两院司法改革落实情况和“两法衔接”工作情况，督促完善司法权力运行机制，推进司法效能提升，切实维护司法权威。

二、进一步落实重大事项决定权

切实落实《青神县人大常委会讨论决定重大事项制度》有关要求，听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、国有资产管理情况的报告、2019年民生实事项目实施情况的报告、滨江新区污水处理厂扩建暨城市截污干管改造项目建设情况的报告、法治政府建设情况的报告。听取和审议2019年上半年预算执行情况的报告，审查批准2018年财政预算调整方案和县级财政决算，审议批准青神县2019年地方政府债务限额，着力化解债务风险。听取和审议2018年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告等，切实推动我县经济社会发展中的全局性问题、深化改革中的重点难点问题、事关人民群众切身利益的重大民生问题得到有效解决。

三、进一步发挥代表主体作用

加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众，以及代表向选民和原选举单位述职等工作的有机衔接，推动代表联系群众工作制度化、经常化。坚持开展县乡人大代表集中联系选民日活动、“脱贫攻坚——人大代表再行动”、“保护生态环境——人大代表在行动”和人大代表“五个一”活动，进一步增强活动的针对性和有效性。专题调研乡镇、村(社区)代表联络机构建设及工作开展情况，拓宽代表履职空间，支持代表依法履职，助力县乡人大代表联系选民常态化制度化。扎实有效做好民生实事项目的征集、票决、监督、评价等工作，推动政府民生实事项目落地落实，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善代表履职监督机制，健全代表履职档案，保障代表活动经费，督促代表履职尽责。提高代表批评、建议和意见办理质量，推动办理成果转化为经济社会发展和增进民生福祉的实际成效。继续开展争创优秀人大代表活动，强化优秀人大代表履职宣传，增强人大代表的荣誉感、使命感和责任感。

四、进一步提升常委会履职能力

以党的政治建设为统领，充分发挥常委会党组核心作用，着力强化思想政治教育和意识形态工作，进一步加强常委会和人大机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，严守政治纪律和政治规矩，提高政治站位，始终做到忠诚、干净、担当，树立良好形象。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，严格依法做好人事任免工作和任后监督。健全完善与“一府一委两院”的联系机制，注重依法监督，寓支持于监督之中，找准结合点，把握量和度，切实做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位，全力促进依法行政、依法监察、公正司法。把加强学习贯穿于人大工作的全过程，不断提高常委会议事决策的能力和依法履职的能力。切实转变作风，注重深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究、集思广益，努力使常委会的工作更加富有科学性、针对性和实效性。加强人大组织制度和工作制度建设，建立健全人大智库，完善专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构。严格执行关于加强作风建设的各项规定和工作制度，确保各项工作更加高效规范。大力宣传人大工作的生动实践和人大代表的履职事迹，努力把县人大常委会建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关。

各位代表、同志们，青神的发展伟大而崇高，我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青神县委的坚强领导下，以舍我其谁的责任担当、功成必定有我的决心勇气，冲锋青神主战场，争当发展主力军，开创工作新局面，推进青神新跨越，为加快建设全国特色产业示范县、环成都最美森林城市和开放发展的国际竹艺名城，实现幸福美丽青神的夙愿而努力奋斗!