青神县人大常委会
关于青神县2017年上半年财政预算执行情况的审议意见
(2017年7月27日青神县第十七届人大常委会第7次会议通过)
青神县第十七届人大常委会第7次会议,听取和审议了县财政局局长彭章勤受县人民政府委托所作的《关于青神县2017年上半年财政预算执行情况的报告》。
会议认为:今年上半年,县政府紧紧围绕县委“135”工作思路,认真贯彻落实县第十七届人大二次会议确定的预算目标,攻坚克难,主动服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,深化财税体制改革,狠抓预算执行管理,预算收支实现了时间任务“双过半”目标,财政运行总体平稳,有力地促进了全县经济社会健康、和谐发展。
会议指出:上半年,我县财政收入虽然逆势而上,成效明显,但仍存一些不可忽视的问题:一是财政收入趋缓,增长乏力。受房地产、工业市场低迷、减税降费政策不断出台以及历年一次性收入抬高基数等因素影响,收入增长后劲不足;土地出让困难,基金收入大幅度下降,预计全年2.2亿元的基金收入难以实现。二是收支矛盾突出。财政刚性支出不断增长,收支平衡难度大。收入增幅趋缓,土地出让收入锐减,但民生支出加大、到期债务还本付息、被征地农民养老保险清缴等新增支出多重因素叠加,财政收支矛盾异常突出。三是PPP项目工作仍需加强。已进入省发改委、财政厅PPP项目库的3个项目离落地落实还有很多法定程序要走,需加快工作进度;现迫切需要实施的基础设施建设和民生工程(复兴水库扩容、虎渡溪航电枢纽工程和青神中学整体搬迁项目)所需资金量大,地方财力不能保障,需通过PPP项目来实施,需尽快编报入库。四是政府债务压力较大。2017年地方政府负债还本付息预计支出1.747亿元,政府偿债压力较大,防范和化解政府性债务风险任务艰巨。
会议建议:
(一)强化收入征管,确保完成全年收入任务。
加快推进重点项目建设,确保项目税收及时入库。加强财政税务部门沟通协调、配合,进一步扩展经济信息平台运用范围,以技术手段强化税源动态监控和综合预测,做好涉税信息共享,防止税收流失;加快研究房地产交易、资产转让等征管薄弱环节,查漏补缺;加强各经济主管部门配合协同,确保本地项目税收本地解缴入库。狠抓非税收入征管,加大砂石资源管理,努力实现砂石资源收入,研究房地产市场供求变化,适时推出土地供给,尽力确保年度土地出让收入实现。加大对上争取力度,积极争取上级资金保障服务我县发展。
(二)优化支出结构,着力保障和改善民生。
围绕县委各项决策部署,抓好重点项目、脱贫攻坚等“挂图作战”项目,合理安排资金、优化支出结构,全力支持经济和社会事业发展。继续实施“十项民生工程”和20件民生实事,进一步支持社会事业发展。巩固脱贫攻坚成果,加快扶贫资金支付进度。加大预算执行评估力度,有保有压安排支出。
(三)加强领导,真做做真PPP项目。
加强对PPP项目工作的领导,健全机构,强化人员和经费保障。严格按照程序操作,尽快完成城市防洪排涝和海绵城市建设PPP项目、市政基础设施存量PPP项目与S103线PPP项目资格预审、招标工作,引进有实力、有经验、有业绩的社会资本方,完善投资、建设、运营和移交的项目实施链条,确保项目尽快落地实施。与代理机构、省市PPP中心、业务主管部门和社会资本方无缝对接,畅通信息,确保复兴水库PPP项目、虎渡溪航电枢纽PPP项目和青神中学整体搬迁PPP项目尽快入库。
(四)提升管理水平,发挥财政职能作用。
进一步加强县级财政财务监管平台建设,健全财政监管机制,强化民生支出、预算执行、国库支付等的监督检查,确保资金安全。严肃财经纪律,严控“三公”经费等一般性支出,强化“三公”经费专项检查。强化综合绩效管理,选取部分单位和社会关注度高的项目开展部门整体评价和项目支出绩效评价工作,切实提高财政资金使用效益。强化国有资产管理,规范政府采购行为,加大财政存量资金清理和统筹使用力度。加强政府债务管理,规范举债行为,严禁违规举债、违规担保。进一步完善政府债务风险评估和预警信息披露制度,严格控制债务规模和新增债务,切实防范政府债务风险。
(五)提早谋划工作,尽快启动来年预算编制。
建议在今年10份启动2018年预算编制工作,科学合理编制“四本预算”,确保按《预算法》相关规定,在县人代会举行会议的30天前,将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。
以上建议,县人民政府应于2017年12月30日前,将执行情况向县人大常委会书面报告。